國(guó)務(wù)院研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括投融資、稅收和市場(chǎng)規(guī)范等，將對(duì)國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

    1月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)。但我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，應(yīng)用開(kāi)發(fā)水平有待提高。

    會(huì)上確定了新的軟件行業(yè)扶持政策措施，包括鼓勵(lì)、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合。引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目。

    其中“強(qiáng)化投融資支持”首次出現(xiàn)在軟件行業(yè)扶持政策中，這對(duì)軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)重組并購(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合是重大的利好消息。不僅意味著產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新的變化，更將成為一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    新政策除了保持“18號(hào)文件”的延續(xù)性外，在稅收優(yōu)惠方面，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行對(duì)軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)分別給予營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。還將兼顧到未來(lái)多年中國(guó)軟件與集成電路行業(yè)的整體發(fā)展策略。

    2000年，由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，由于包括人才、稅收和進(jìn)口等各方面優(yōu)惠政策。曾直接催生了軟件和集成電路兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。軟件產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%。

    2008年，由于18號(hào)文中關(guān)于稅收的優(yōu)惠政策即將到期，市場(chǎng)一直期盼夠有后續(xù)政策出臺(tái)。從2010年1月，工信部、發(fā)改委和財(cái)政部將聯(lián)合制定的《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》“新18號(hào)文”上報(bào)國(guó)務(wù)院以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了部委間征求意見(jiàn)工作。

    工信部人士表示，新政策將側(cè)重發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，提升技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力。而且2000年若干政策規(guī)定的企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，有望延至“五年五減半”。另外，新政策將側(cè)重加大對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并且將可享受優(yōu)惠的集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，相關(guān)材料、裝備、儀器和儀表等也將納入其中。

    曾有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家扶持軟件產(chǎn)業(yè)的政策一方面幫助不少軟件企業(yè)獲得發(fā)展；另一方面，也成了部分國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)規(guī)避?chē)?guó)外強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的護(hù)身符，不利于形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這種看法并非沒(méi)有根據(jù)，中國(guó)的軟件業(yè)至今尚未形成規(guī)?；l(fā)展的超大企業(yè)，以國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)需求最活躍的北京地區(qū)為例，2000多家軟件企業(yè)中90%是中小企業(yè)。“即使經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展，中國(guó)的軟件業(yè)依然稚嫩。”一位國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)總裁不無(wú)感慨。

    此前，國(guó)家已經(jīng)確定我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2010年軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破10000億元大關(guān)，出口額到2010年達(dá)到125億美元；軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1．3萬(wàn)億元，其中國(guó)產(chǎn)軟件占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額不低于65％；目前距離這一目標(biāo)差距還是較大。

    因此，新政策將“投融資環(huán)境”的改造作為重要內(nèi)容將有助于縮短我國(guó)的軟件和集成電路企業(yè)通過(guò)并購(gòu)整合等方式，盡快獲得產(chǎn)品、客戶(hù)和市場(chǎng)，縮短與跨國(guó)公司之間的差距。但業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，在新政策的支持下，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否保持增長(zhǎng)速度，還要看具體的實(shí)施細(xì)則。